大同古城拆真建假被亮“黄牌” NBAK球员能力值排行榜1览詹姆斯能力真实“拆迁市长”耿彦波旧账难平

  • A+
所属分类:鸭脖app
摘要

在“拆迁市长”耿彦波主政大同时期,1边推动大刀阔斧的古城改造,1边着手搭建新城框架。大同“古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假”的这类发展方式1直饱受争议,最

在“拆迁市长”耿彦波主政大同时期,1边推动大刀阔斧的古城改造,1边着手搭建新城框架。大同“古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假”的这类发展方式1直饱受争议,最近这些年,经历了“大拆大建”后的大同古城,1些意想不到的问题渐渐暴露出来,并终究遭到了严厉批作为阿里背后的神秘“隐英雄”蔡崇信向来行事低调“出道”年来他几近没有接受过国内媒体专访但今年月天下网商策划了1期以“篮球”为主题的专访蔡崇信却破例应许“聊体育我很开心我很愿意和大家分享”评。

大同古城拆真建假被亮“黄牌” NBAK球员能力值排行榜1览詹姆斯能力真实“拆迁市长”耿彦波旧账难平(9月8日,大同古城中轴线两侧在施工。摄影/本刊本站特派记者 苏杰德)

被亮“黄牌”的大同古城: 大拆大建后遗症

本刊本站特派记者/苏杰德

发于2020.9.21总第965期《中国新闻周刊》

站在气势恢宏的大同古城城墙上俯瞰,文庙和关帝庙等历史建筑的北侧,有1片屋顶坍塌的平房区,显得格外破败。66岁的吕腊喜和妻子就生活在这里,他们是为数不多没有搬走,仍住在老房子里的居民。

从大门口进入院子,左边有1间面积大约25平方米的房子,1个土炕占据了房内近4分之1的空间。这是他们在1987年买下的房子,花费了3000元钱,那时吕腊喜1个月的工资是86元。虽然面积不大,但在当时却是彻彻底底的学区房。房子附近原来是市中心,周围有很多大同知名中小学,人气很旺。“1到晚上,我们窗台前面坐满了人,大家在路灯下打扑克。”吕腊喜回想道。这个院子曾住着7户人家,如今只剩下2户,邻居大都已买了新居搬出古城。如今的晚上,他只能听到远处传来的狗叫声。吕腊喜和爱人30年前从农村来到城里,但在城市剧烈变化中,他们没有跟上步伐。

大同古城拆真建假被亮“黄牌” NBAK球员能力值排行榜1览詹姆斯能力真实“拆迁市长”耿彦波旧账难平(吕腊喜1家 摄影/本刊本站特派记者 苏杰德)

“古城内原有约10万人,当时计划保存到3万至5万居民,但是没有想到减少到现在这个程度,不到3万人。”大同市人大常委会原主任、大同古城保护与修复研究会会长安大钧告知《中国新闻周刊》,这些人口难以保持古城平常运作。

在“拆迁市长”耿彦波主政大同时期,1边推动大刀阔斧的古城改造,1边着手搭建新城框架。大同的这类发展方式1直饱受争议,最近这些年,经历了“大拆大建”后的大同古城,1些意想不到的问题渐渐暴露出来,并终究遭到了严厉批评。2019年3月,住房和城乡建设部、国家文物局对大同、洛阳、韩城等5个城市通报批评,称这些城市“历史文化遗存遭到严重破坏,历史文化价值遭到严重影响”,其中大同的问题是:“古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假。”

大同被要求限期3年整改,如果整改不到位,两部门将提请国务院撤消其国家历史文化名城称号,面临“摘帽”的风险。对大同来讲,古城的保护、利用和发展,依然是1道困扰了多年的选择题。

拆真建假被“黄牌”正告

大同古城拆真建假是不是普遍存在?

大同市计划和自然资源局名城科科长陈颖告知《中国新闻周刊》,住建部和国家文物局通报批评的主要是代王府,它是明代时期的建筑,到清代时就已消失了,“把它重建恢复后,专家们对它有异议”。

大同古城为方形城池,东西长1.8千米,南北长1.82千米,面积3.28平方千米。古城周边散布着东、南、北3座小城,与古城共同构成历史城区,面积6.87平方千米。城内又被平分成4个方块,重建的代王府便位于东北区域。

代王府重建是大同名城复兴的重点工程之1,当地媒体曾将其称之为“小故宫”。耿彦波主政大同时期,代王府项目在2010年4月开始拆迁工作,次年重建工程全面启动。耿彦波2013年离开大同时,1期主体工程才完成。

主体工程完工后,代王府周围大片的土地如何利用提上日程。2019年,围绕着代王府,分别计划建设商业和居住项目。其中,代王府西侧计划建设商业设施,项目由晋商同盟(大同)文化旅游有限公司的全资子公司实行,投资范围为9.5亿元。该公司还拿下了同1区域内的居住用地项目,预计投资31.9亿元。

代王府的重建,代价是原本的民居被撤除。2012年,在《经济视察报》的1篇报导中,1位当地市民流露,“由于修建代王府的停车场,已拆迁了最少3条街巷。”据史料记载,大同古城有“4大街、8小巷,7102条绵绵巷”,据不完全统计,在大同古城修复与保护工程中,有超过1/3的街巷完全消失。所谓的“古民居修缮”,实际上是推倒重来。

“现在回过头看,专家们可能会认为重建代王府有1定意义。但重点是,当时把那末多民居建筑拆掉,重建的新建筑却没有益用起来,我们也在检讨问题。”陈颖说,通报批评后,大同市约请清华大学的团队编制整改研究报告,对市域历史文化名城方面存在的问题全部梳理1遍。

“专家组跟我们讲,大同古城1定不能定位成明清古城。大同过去是北魏都城,这是把大同跟洛阳、北京这些城市放在1起,成为历史文化名城的缘由。”陈颖介绍。但过去几年,大同重建的建筑以明清建筑为主,矮化了历史价值。

最近10年来,国家对古城大拆大建之风的容忍度在下降。2012年,因历史文化名城保护不力,住建部、国家文物局对广西柳州市、山东聊城市等8市县进行通报批评,视整改情况决定是不是请示国务院将其列入濒危名单,但当时并没有明确提出要撤消历史文化名城的称号。而2019年这1次通报,明确提出了摘牌的可能性。

大同市在1984年国家首批公布的24个历史文化名城中排名第3。“我们是首批24座历史文化名城之1,这块牌子对我们非常重要。”陈颖认为,它实际上是大同从煤炭产业转型到文化旅游产业,非常重要的出发点,“大同拿甚么去转型,固然是要拿文化”。

值得注意的是,这两次通报批评,山东聊城都榜上着名,业内盛传被“摘牌”的几率较高。聊城市的古城与大同类似,于2009年启动古城复建工程,并于2014年正式完成复建。用时5年,耗资38亿元。在同济大学研究院阮仪3教授制定的《聊城市古城保护与整治计划》中,本来假想是“只撤除影响整体历史风采的建筑,保存传统的街巷和建筑,只进行有必要的修整”。但聊城的古城复建抛弃了这个方案,而是想1次性恢复古城最繁华的景象,将古城内大量古建筑、古街巷全部推倒,复建了大量仿古建筑。

2019年两部门通报批评前,大同市已启动总投资约为125.17亿元的古城复兴项目。但通报批评震动了大同,拆建中的大同古城来了个急刹车,城内各处重建项目停工整理。不过,对两部门的批评,1位深入参与大同古城建设的专家很有微词。他认为,“是不是破坏古城,既需要行政调查评估,也需要听取当地专家的意见,最少征求意见这1环工作没有做足。”

被通报批评后,相干部门给大同古城3年的整改期。陈颖说,“这3年相当于黄牌正告,整改不力就给你红牌罚下。”

每10年遭受1轮破坏

大同古城这1轮整改,某种程度是在清算过去几10年以来城市开发遗留的旧账。

大同古城西南角的历史文化街区,有大同古城的标志性建筑华严寺、天主教堂、道教纯阳宫等,历史文化内涵丰富。马斌就在这1块土地上长大,亲眼目击了很多古建筑消失。在他少年的时候,最喜欢去古城以南的兴国寺游玩。兴国寺位于古城墙和大同旧市政府大楼之间,上世纪为了盖楼房而将其拆掉了大部份建筑。

对大同消失的古建筑,专门研究大同4合院的张呈富有清晰的记录,古城建筑几近每10年就遭受1轮破坏:上世纪50年代,大同前后撤除海会殿和钟楼。当地政府以妨碍交通之名,撤除了城中心的4牌楼。1964年及其后开始的文化大革命,又前后撤除了南城门楼和瓮城的文昌阁。1979年,全城唯1幸存的南城门洞和登城马道,亦被撤除殆尽。

这些古建筑都有独特的历史文化价值,“以海会殿为例,梁思成在这里发现了独特的单檐悬山顶。”张呈富告知《中国新闻周刊》。

虽然大同古城已伤筋动骨,但在1982年还是被国务院授与首批历史文化名城称号。阮仪3认为,大同古城入选首批名单,历史上的因素是次要的,主要是当时大同还保存有完全的历史地段和街区。

但是,在张呈富看来,历史文化名城的荣誉,没有唤醒人们的保护意识,人们对古城的“建设性破坏”愈演愈烈。特别是在20世纪90年代,在旧城改造和城市开发潮的冲击下,大同古城7.34千米长的主城城墙,被拆了近半,成了残垣断壁,城内的4合院民居也被大量撤除。仅以1998年改造和开发教场街、大10字街两条道路为例,共撤除民房7154间,14.88万平方米,拆迁居民4259户。

古城保护迫在眉睫。安大钧在1998年成为大同市人大常委会主任,着手制定古城保护的法律法规。此时,大同正处于新1轮旧城改造的时期。安大钧介绍,市政府要在古城内建设两纵两横的井字型马路,同时计划把古城内的4合院全部改建为6层楼房。这1年,马斌在教场街4合院的住所被拆,用以修建6层楼房。马斌告知《中国新闻周刊》,“拆迁是在国有企业的主导下推动的,当时房子不值钱,大家都认为楼房比平房好,拆迁特别快。”

安大钧对这1轮拆迁坚决反对:“大同具有地方立法权,我上任后分步制定古城保护决定、保护条例和保护计划。”他充分发挥人大的监督作用,坚决反对破坏古城的行动。为了这件事,他还和大同时任主要领导拍过桌子,“几近把水杯都摔了”。

在这位强势主任的坚持下,古城改造计划中途搁浅。不过,此时大同古城的面貌已“被改造”得面目全非,在西南区域和西北区域,1排排6层建设拔地而起,至今依然矗立在古城西侧。

大同古城属于典型的建设发展与旧城保护存在冲突的产物。吴良镛在上世纪发表文章称,国内很多古城“兴修了巨大体量的工厂办公楼,并迫使大范围改建基础设施,而每条街道、新大楼的建成又致使更多的人口集中……对开辟新区缺少充分财力和决心等等,使旧城容量过分饱和,连1些较低的环境质量标准都难以保证,文物保护问题就难以提上议事日程了”。

大同的案例类似,大同政府当时资金很短缺。曾任大同市城市计划管理局副局长、现任大同市城乡计划委员会副主任兼专家委员会主任的张滃告知《中国新闻周刊》,大同虽然具有“黑金”煤矿,但卖煤收益并没有多少进入到地方财政。大同市原来辖4个区,财政还有盈余,后来并入了7个贫困县,财政入不敷出。在这类背景下,张滃认为主政者为了便利城市交通、改良人们的居住环境,做法有1定公道性。

但这类做法遭到很多专家的严厉批评。阮仪3曾公然批评称,“我们常说的建设性破坏,就是产生在上世纪8910年代以来各地城镇的建设中。在这个时期大多数的人们,包括许多城镇领导大都缺少对历史文化遗产的认识,1味地拆旧建新,说起来都是为了建设的需要,都是为了解决老百姓的居住问题,却忽视或不懂保护重要文化遗产的意义,造成了无可挽回的损失”。

山西平遥古城上世纪80年代出现拆迁风波,阮仪3带领自己学生出钱出力,4处奔走,才保下这座后来入选世界历史文化遗产的古城。在平遥周围,保存度完好的古城不在少数,却都没有存活下来。

耿彦波的“政治遗产”

最近几10年,大拆大建仿佛成了大同古城的“宿命”。中国城市计划设计研究院名城所历史名城学术研究部主任高级城市计划师王军在2016年撰文认为,经历大范围撤除,大同古城闲置用地占20%左右,医院、学校、文化馆等拆迁殆尽,社区管理混乱、传统生活网络和秩序荡然无存。

大同古城的这类变化离不开1位争议人物——大同市原市长耿彦波。

安大钧告知《中国新闻周刊》,上世纪90年代他就与耿彦波相识,耿彦波那时还是灵石县县长。从灵石县的王家大院、晋中的榆次古城,再到大同,耿彦波任上对古城、古建筑的修建情有独钟,城建也是他最重要的执政抓手。2008年2月,耿彦波上任大同市长的第2天,就将视察的第1站选在了计划局。尔后不久就提出了“1轴双城”的思路:“古城实行整体保护,在东边建立御东新区,不过关键的比赛线路和日程还没有决定当地对“准备没有进展”的焦虑也在分散北海道警方内部也成心见称警备方面“需要东京警视厅的经验”秋元在与森喜朗会谈后的本站特派记者会上称“小池知事说过是1个团队让过去的成为过去从现在开始1起积极干下去吧”努力消除转移决定酿成的隔阂中间以御河为轴,西边传统,东边现代,两相呼应。”

根据耿彦波的构想,大同古城修复与保护工程将依照先易后难的原则:用3至5年时间修复包括古城墙、代王府等历史建筑,投资超过百亿元;到2013年,也就是耿彦波5年任期尾声的时候,老城内的所有现代建筑都将搬迁出去,占地3.28平方千米的明朝大同古城将历史性重现。

耿彦波宏大的古城重建计划,首当其冲受质疑的地方在于大范围拆迁。据《时期周报》2013年报导,如果完全重建大同古城,或将触及近10万居民的拆迁。据《大同日报》2016年的数据,用时8年的古城墙修复,触及搬迁居民2.3万户。重建思路也遭到很多批评,同济大学教授阮仪3曾在接受媒体采访时指出,耿彦波在大同时把当地1些成片的历史街区,包括明清民居全部拆光,打算全部重建,这是“拆了真古董,却做假古董”。

2013年,刚刚当选新1届大同市长的耿彦波,正准备继续大刀阔斧展开后续拆迁工作的时候,“意外”被安排到太原担负市长。2013年2月3日,《大同日报》头版刊发了山西省委组织部对耿彦波的干部考察公示。3天后,耿彦波离开大同,调任太原市委副书记,后任市长。

耿彦波离开大同后,留下了偌大的摊子,继任者们如何选择?《瞭望东方周刊》当时曾报导,2013年耿彦波离开大同后,工地急剧降温、政府工程停工、拆迁工程搁浅,有人据此耽忧,古城保护工程烂尾或从隐忧变成现实。

耿彦波离开之时,古城4面城墙中的西墙还没有合拢。大同古城城墙是耿彦波来到大同后最早修复的项目之1,也是他“1轴双城”抓手。不过,在他离开大同之前,周长7.24千米的城墙,还剩下185米的缺口。直到2015年,北京市平谷区区委书记张吉福跨省调任大同市委书记,城墙扫尾工作由他推动完成。

耿彦波2013年离开,张吉福2015年来到大同,当地人把中间这两年时间称为空窗期,古城修复项目堕入了停滞,大同人对此很有微词。耿彦波走后,继任者是曾担负山西省住房和城乡建设厅厅长的李俊明。1位熟习大同官场的人士告知《中国新闻周刊》:“由于他(李俊明)在大同任职时间很短,也不是1把手,发挥的空间有限,但他在债务问题上处理得非常好。”

在耿彦波离开大同的时候,很多报导——我同意1个月的薪水真的很多,但是这些选手1年可以拿几10万,所以可能也不算太多吧。称,其给大同政府留下了百亿负债。不过,安大钧算了1笔账称,耿彦波时期,大同城市建设总投资花了超过700亿元,主要投在御东新城。当耿彦波离开大同的时候,大约还有200亿元的负债。他强调,大同古城保护修复并没有花费太多资金,粗略估计50多亿元,“如果古城建设投入了几百亿元,早就修复完成了”。

而李俊明上任伊始,在他第1份政府工作报告中称,大同“财政总收入、公共财政预算收入仅占全省7.2%和5.3%,财政收支矛盾日趋突出,政府负债风险不容藐视。”在他任上,大同2013年归还银行贷款本息36.2亿元,2014年偿还40亿元政府债务。

耿彦波离开后,古城修复的阵线拉长。而随着时间推移,围绕大同古城修复的争议并没有停息。

在大同民间,支持耿彦波的声音不绝于耳。张滃介绍,大同在1990年审批通过的城市发展计划中就提出了保护古城、发展新城的主张,直到18年后耿彦波来到大同后才正式实行这1假想:“耿彦波到大同前,城市破烂不堪,市民也非常消极。耿彦波到来后,改变了大同的城市格局,从谷底唤醒了这座城市,市民发现我们的城市还是有前程。”

耿彦波这类负债式扩大是不是透支了大同,这也是争议的焦点。安大钧介绍,市人大最早也不太主张负债经营,所以市人大当时提出开发1个新城,保护1个古城,用开发新城卖地的收入来补充古城急需的资金。“但就像大同老百姓说的,过去我们城市建设每一年要花10亿元,甚么也没做成。耿彦波做了这么多事,花这点钱算甚么?老百姓认为耿彦波干了实事。”

不再“动大手术”

安大钧是大同初版古城保护条例的主要推动者。新版《大同古城保护条例》将于今年10月1日起正式实行,这距安大钧制定的版本已过去了20年。这20年,大同古城产生了剧烈变化。但始终困扰大同古城改造的另外一个问题是,体制机制掣肘,各方打架。

张滃告知《中国新闻周刊》,大同古城在2000年的旧城开发,计划局和计划设计院夹在中间很难堪,1边是市委市政府要建设城市,1边是人大要保护古城。做1个能让各方满意的计划,难度非常大。

“体制和机制上,我们成立了领导组和古城管委会,调和各方。” 大同市古城保护与发展领导组副组长兼办公室主任、市古城管委会主任武保洲告知《中国新闻周刊》,今年准备成立古城投资团体,1是参与古城保护维修,2是推动文旅发展,增进大同的城市转型。

不过,大同古城管委会目前也遇到很多挑战。古城管委会已从市政府直管的事业单位下放到平城区,同时缺少行政职能。“我们还有补救措施,正在申报省级生态文化旅游示范区,这样就能够把古城保护的职能通过政府授权落实。”武保洲说。

体制和机制理顺的同时,修复古城的方向重新摆在桌面上。张滃认为,国家通报批评后,渐进式更新更加明确,这是近几年对大拆大建的反思。

“大同古城整改的方向是不能轻易拆迁,没必要的就不修建,古城修复要走微更新的路。”张滃告知《中国新闻周刊》,否定大拆大建,不能把大量的人迁出去再迁回来,现在需要渐渐修。他坦言,这类更新方法有难度,古城内很多房子已坍塌,只修房顶不行,需要在修复理念和方法上获得平衡,“这类修复工作难度大,就从技术上想办法,不管多难都必须走这条路”。

以华严寺南侧区域建设的民居项目为例,文物保护和历史街区修复二者之间就出现了冲突。华严寺是我国现存年代较早、保存较完全的1座辽金寺庙建筑群,1961年被国务院公布为第1批全国重点文物保护单位。该寺庙南侧则是老故居民区,原有房屋已撤除,土地平整终了。

依照大同政府的方案,该区域计划建设4合院,总投资3.65亿元。不过,“由于该区域位于华严寺的监控地带范围内,任何建设必须要向省级文物局去报备。”陈颖介绍。山西省文物局去年上报方案后,国家文物局今年2月回复暂不同意建设,要求方案重新整改。

“古城修复和改造不可逆,1旦开始就不再能回到原来的状态,只能不断去改良,这等因而走了另外1条道路。如何走,现在也没有明确的方式。”上海同济城市计划设计研究院历史文化名城计划设计所所长林林告知《中国新闻周刊》,大同古城面积大,不太可能成为1个封闭景区,如何保持古城活力,让人能住得下去,更加重要。

陈颖在总结过去多年的经验教训时认为,“人们之所以批评大同,就是过去几年对古城进行大手术。现在,古城建设保护要按部就班,变化要以1种肉眼看不出来的方式进行。”

发表评论

:?: :razz: :sad: :evil: :!: :smile: :oops: :grin: :eek: :shock: :???: :cool: :lol: :mad: :twisted: :roll: :wink: :idea: :arrow: :neutral: :cry: :mrgreen: